【编者按】当国际聚光灯聚焦中东与东欧之际，非洲大陆正上演着被联合国称为”全球最严重人道主义危机”的苏丹内战。这场已造成15万人丧生、1200万人流离失所的冲突，背后交织着部落世仇、大国博弈与资源争夺。特朗普政府试图复制其在加沙斡旋停火的经验，通过”四方机制”推动五点和谈路线图，但阿联酋被指控军援快速支援部队的罗生门、埃及与沙特迥异的地缘考量，让和平进程步履维艰。更值得深思的是，当交易式外交遭遇根深蒂固的部族矛盾，当停火协议难以兑现民主承诺，国际社会究竟该如何打破”一边谈和一边扩军”的恶性循环？本文为您深度解析。

当美国总统特朗普标榜自己在全球缔结和平协议的功绩时，白宫正全力扑灭一场被联合国视为当今世界最严重人道主义危机的非洲战火。

然而随着苏丹内战升级——快速支援部队从苏丹武装力量手中夺取达尔富尔地区首府法希尔的控股权，这场本就深植于地方世仇的冲突，加之广泛曝光的暴行报告与国际利益角逐，将使美国政府面临严峻考验。

为应对危局，美国官员正与埃及、沙特和阿联酋组成的”四方机制”展开协作。这四个强国上月通过五项联合声明推进集体努力，旨在为谈判终结战争绘制路线图。美方官员向《新闻周刊》透露，随着局势恶化，后续磋商已在紧锣密鼓进行中。

尽管特朗普的前任拜登未能推动持久停火，但专家指出本届政府通过阿拉伯伙伴施加影响力——必要时施压的策略可能更见效，正如本月在加沙实现停火所展示的成效。

“战争爆发之初就已明确，和平之路必须经过阿拉伯国家首都，特别是开罗、利雅得和阿布扎比，”塔夫茨大学世界和平基金会执行主任亚历克斯·德瓦尔向《新闻周刊》表示，”交战方若没有外部支持根本无法持续作战，切断援助是推进和谈的前提。”

“拜登政府未能贯彻此道，这需要国务卿或总统亲自介入，但他们都未付诸行动。于是任务被转交给国务院非洲司，这注定徒劳无功，因为没有任何非洲司官员能在那些阿拉伯首都获得足够话语权。正如所忧，事实果真如此。”

他认为现任国务卿卢比奥”首次采取了正确方案，和平进程的框架规划无疑是精准的。”

破局蓝图

特朗普政府迄今采取双轨策略：在国际层面与四方成员共同推进9月发布的五点计划。

“美国持续与四方伙伴协调，致力于实现苏丹持久和平，包括落实9月12日声明中的承诺，”国务院发言人向《新闻周刊》表示，”这些承诺聚焦人道主义休战、永久停火、推进文官治理转型及切断冲突外部支援。”

“四方机制既关注法希尔等地的局部停火，也推动为持久和平铺路的全国性协议。我们对法希尔局势深表关切，该地区与人道主义援助隔绝太久。”

一位政府高官补充道：”近期四方会议着重为停火及后续和平进程奠基，协调成员推进9月联合声明目标。”

“我们的目标是开辟终结暴力、缓解民众苦难、重返长期稳定之路，以此通向未来繁荣，”该官员强调。

在地方层面，国务院发言人指出”美国继续在各级与快速支援部队和苏丹武装力量直接接触，首要目标是推动持久和平，确保人道主义援助畅通无阻。”

“终结战争是特朗普总统的优先事项，我们正专注与伙伴及相关方共同化解苏丹危机，”发言人补充道，”与交战双方的接触至关重要。鉴于局势紧迫，我们将持续推动终止冲突。”

战火溯源

战争的紧迫性在苏丹境内最为凸显。估计已有超15万人死于战火及衍生的人道灾难，近900万人流离失所，300多万人逃离这个被饥荒、疾病与贫困笼罩的国度。

冲突根源可追溯至2019年4月，长期执政的巴希尔在民众抗议中被军方推翻后，两位实权人物的权力争夺。

政变后两年半间，由军方领导人布尔汉与前联合国官员哈姆杜克共同领导的过渡主权委员会实施军民共治。此期间苏美关系改善，苏丹更在2021年初以与以色列建交换取制裁解除，加入特朗普推动的《亚伯拉罕协议》。

但布尔汉在2021年10月解散委员会建立军政府，其与快速支援部队领导人达加洛（绰号赫梅蒂）的矛盾激化。后者开始挑战昔日盟友的集权行为。

快速支援部队前身是巴希尔政府整合的阿拉伯民兵组织”金戈威德”，该部队曾在2003-2020年达尔富尔战争中协助政府打击反叛势力。作为过渡主权委员会成员的达加洛，曾协助布尔汉解散委员会，后又因分歧加剧转而反对。

2023年4月，快速支援部队对全国军政目标发动突袭，占领喀土穆等城市部分地区，内战爆发。虽然今年初该部队被逐出首都，但达加洛的部队在其他地区巩固势力，近期在达尔富尔的胜利实质上将这个非洲大国割裂为二。

这一变局在带来新风险的同时，也可能为最终和解或至少暂时停火创造契机。

“法希尔的灾难中或许蕴藏曙光——国家现已形成事实上的领土分割，双方或可回到谈判桌，”德瓦尔说，”但历史经验是：败方总想先雪耻再和谈，胜方则欲乘胜追击再商停火。”

“即便实现停火，下一重大挑战是让苏丹人细致敲定满足民主诉求的可行和平方案。”

国际化角力

国际利益的介入使苏丹和平进程更趋复杂。尽管难以独立核实，但多方指控包括四方成员在内的邻国与外部势力支持交战双方——而这两派都深陷侵犯人权的指控。

据报道，埃及、伊朗和俄罗斯支持苏丹武装力量，乍得、埃塞俄比亚和阿联酋则援助快速支援部队。阿联酋的涉嫌关联尤受关注，美国议员呼吁白宫遏制武器运输，尽管阿方屡次否认。

《新闻周刊》已就相关指控向苏丹政府、快速支援部队及阿联酋代表寻求回应。

冲突已蔓延至境外：难民潮涌向邻国，武器源源不断流入。跨境交火事件涉及乍得、南苏丹和利比亚——后者本身仍处于西部国际承认的民族团结政府与东部对手国民稳定政府的割裂状态。

快速支援部队夺取与埃及、利比亚接壤的关键三角地带后，获得了更广泛的区域联通，包括与受民族团结政府支持的利比亚国民军建立联系——该部队被指控援助达加洛派系。随着危机可能扩散至整个非洲大陆，各方正加紧解决努力。

“在我看来，灾难性后果——饥荒、难民潮、邻国动荡与红海岸边不稳定——远比邻国在战争政治结果中的利益更重要，”德瓦尔指出，”因此推动和平理应更为直接。”

“但特朗普政府面临困境：对最重要的外部参与者阿联酋而言，苏丹在其对美关系中优先级较低。两国双边关系有更重要的议程。除非卢比奥或特朗普亲自介入，否则僵局难破。”

美国企业研究所关键威胁项目非洲团队负责人利亚姆·卡尔同样认为，白宫需更协同应对快速支援部队及其国际关联。

“对阿联酋施加有条件后果——美国完全具备此杠杆，因阿联酋是美重要防务伙伴——既能追究责任，也能施压其切断对快速支援部队的支援，推动该组织走向和谈，”卡尔表示，”这在快速支援部队于法希尔暴行频发之际尤为迫切。”

“美国已对交战双方实施制裁，但对使用化学武器且与伊斯兰主义者关联的苏丹武装力量追加了制裁。对快速支援部队也应采取同等标准。”

交易艺术考验

卡尔认为，特朗普标志性的交易式外交在刚果（金）与卢旺达、埃及与埃塞俄比亚等斡旋中虽见效但局势仍不稳定，这种策略在苏丹问题利弊兼有。

“交易式外交有助于促成四方行为体各取所需，并同意约束其在苏丹的作战伙伴，”卡尔说，”此类协议将切断派系外部支持，这是实现初步停火乃至最终国内各方全面和谈的必要前提。”

但他强调”虽然这种外交的优点是能以拯救生命之名务实接触各方，但若过度奖励侵略者且不解决根源问题，反而适得其反。”他认为将”更多’大棒’纳入交易考量，特别是针对快速支援部队和阿联酋”，可能是推动变革的有效方式。

华盛顿大学博士候选人、苏丹国立大学前讲师亚西尔·扎伊丹对特朗普政府向阿布扎比施压的潜力得出相似结论，他称阿联酋对快速支援部队的军事与后勤支持是”美国在苏丹问题上的主要障碍”。

同时他认为特朗普策略可通过满足其他领域利益来激励合作。

“交易式做法可包括施压阿联酋终止军援，同时允许其保留在苏丹的金融与商业利益，”扎伊丹表示，”如此安排能将阿联酋经济目标与地区稳定绑定，形成和平激励。”

扎伊丹视此途径比四方框架更关键——尽管近期有所进展，但该框架在具体和平提案上屡屡未能兑现。

“近期华盛顿会谈显示， proposed停火遭阿联酋阻挠，使得快速支援部队得以攻占法希尔并实施更多暴行，”扎伊丹指出，”直面这些区域动态、优先保护苏丹平民政治权益的美国策略，才更可能实现真正和平与问责。”